住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn) 加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

    《意見(jiàn)》指出，工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問(wèn)題依然突出。

    《意見(jiàn)》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出了具體措施。一是夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體責(zé)任，明確工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)管理方式，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式。二是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法，縮小招標(biāo)范圍，政府投資工程鼓勵(lì)采用全過(guò)程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)；探索推進(jìn)評(píng)定分離方法，招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人；全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化；推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。三是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管，建立評(píng)標(biāo)專家考核和退出機(jī)制；強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年度信息自愿報(bào)送、年度業(yè)績(jī)公示制度以及“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制；強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)。四是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，加快推行工程擔(dān)保制度，推行銀行保函制度；加大信息公開(kāi)力度，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)范應(yīng)用；暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為，建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制。

    《意見(jiàn)》要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，切實(shí)解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，推動(dòng)示范引領(lǐng)，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并做好宣傳引導(dǎo)工作，為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。