提升城市交通基礎設施全生命周期發(fā)展水平 系統(tǒng)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習近平總書記于2020年6月2日主持召開專家學者座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)，要推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、運營管理全過程各環(huán)節(jié)。這為統(tǒng)籌解決現(xiàn)代城市治理難題、系統(tǒng)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了全新的思路，也為各級政府更加精準有效地推動城市工作指明了方向。

全生命周期管理理念的現(xiàn)實意義

歷經(jīng)30余年城市建設的高速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化和城市建設進入新階段。持續(xù)、大規(guī)模、高強度城市交通基礎設施建設階段已接近尾聲，城市建設部門的主要職能也將從建設轉(zhuǎn)向以管理養(yǎng)護為主的新階段。

與此同時，城市在國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的地位日益重要，保障城市功能運轉(zhuǎn)的要求日益提升。車輛保有量和城市交通流量成幾何級數(shù)增長，設施維護的任務量激增；車輛大型化和特種化趨勢使得基礎設施遭受破壞的重大事件頻發(fā)，由此帶來的城市交通基礎設施服務中斷，給城市帶來了重大經(jīng)濟損失。

發(fā)達國家的城市建設早于我國，對城市基礎設施功能老化的運維工作的關(guān)注也早于我國，全生命周期管理理念在城市基礎設施運維領域的長期實踐中取得了較好效果，值得我國城市建設和管理部門借鑒。

如何落實全生命周期管理理念？

（一）規(guī)劃引領

我國現(xiàn)行的基礎設施建設程序中，前期的規(guī)劃、設計、施工工作未能做到考慮后期的管理養(yǎng)護要求，基礎設施的建設和運維之間不具備延續(xù)性，給運營階段的工作帶來難度，運維成本也大幅增加。落實全生命周期管理理念首先要加強規(guī)劃和設計階段的科學性和合理性，充分考慮長周期運維的需要，做好維修更新空間預留、檢修通道、數(shù)據(jù)資產(chǎn)銜接等技術(shù)預留舉措，還要注重做好經(jīng)驗總結(jié)，推進標準化設計，提升行業(yè)的整體效率。

（二）抓緊質(zhì)量

安全無小事，落實全生命周期管理理念的過程中，要注重在城市交通基礎設施設計、施工、運維和更新過程中牢牢抓住質(zhì)量安全問題，切實落實質(zhì)量終身制。

（三）提升效益

要建立城市交通基礎設施“資產(chǎn)保值”的工作機制，基于全生命周期管理理念，將城市交通基礎設施的早期建設投資與后期運行養(yǎng)護的經(jīng)濟、社會效益等進行綜合評估。對城市交通基礎設施的養(yǎng)護作業(yè)采用綜合性、高性價比、路網(wǎng)級別和長期有效的理念，改變我國目前城市道路早期損害嚴重，設施維護“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，無法得到及時修護的問題。

（四）科技支撐

全生命周期管理的關(guān)鍵在于對設施健康狀態(tài)、成本投入、社會效益等長期效益指標進行綜合評估。利用新興的道路檢測技術(shù)與通信技術(shù)，通過有效獲取結(jié)構(gòu)沉降、變形、滲漏水以及機電中的風機、消防、照明、排水等數(shù)據(jù)，同時結(jié)合市民出行數(shù)據(jù)，分析城市交通基礎設施使用行為特征，建立一整套基于大數(shù)據(jù)的全生命周期管理平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法以及邊緣計算等技術(shù)，挖掘有價值的信息以支持管理養(yǎng)護決策，使得市民對城市交通基礎設施的日常維護作業(yè)徹底“無感化”。

推進城市交通基礎設施更新的預制化裝配式技術(shù)發(fā)展。裝配式技術(shù)在工廠內(nèi)集中管理進行工業(yè)化預制生產(chǎn)，現(xiàn)場以機械施工為主，投入人力少，安全風險相對較小，施工速度快，對交通影響小。此外，避免了粉塵、泥漿、噪聲、燈光等對周邊環(huán)境的影響，應在城市交通基礎設施建設和更新階段大力倡導。

（五）機制保障

城市交通基礎設施維護資金主要來源于公共財政資金，目前的短合同（1~3年）不利于落實全生命周期管理理念，要創(chuàng)新體制機制，開展長周期養(yǎng)護的試點工作。在養(yǎng)護周期內(nèi)，根據(jù)交通需求和設施服役期性能演化規(guī)律，重視設施維護措施、資源配置和經(jīng)費預算的動態(tài)調(diào)整。

建立常態(tài)化的城市交通基礎設施監(jiān)管機制是保障全生命周期運維規(guī)劃落地的重要手段。采用季度/年度相結(jié)合的考核方式，全面評價長期養(yǎng)護規(guī)劃的實施情況，考核業(yè)績應與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果核撥養(yǎng)護經(jīng)費；建立考核退出機制，對執(zhí)行不力的養(yǎng)護企業(yè)采用降低招投標信譽等級、取消養(yǎng)護作業(yè)權(quán)乃至取消招投標資格等；從資金政策、標準引領、招投標周期、監(jiān)管考核等方面建立政策保障機制。

（作者黎晴工作單位為中國城市規(guī)劃設計研究院，滕麗工作單位為上海城建城市運營集團有限公司）