積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設

超大特大城市人口規模大、人員流動快，突發公共事件始終是潛在的重大威脅，需要積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，“平時”可用作旅游、康養、休閑等，“急時”可轉換為隔離場所，滿足應急隔離、臨時安置、物資保障等需求。2023年4月28日，中央政治局會議提出要在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設；7月14日，國務院常務會議審議通過《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》；7月20日，積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設工作部署電視電話會議在京召開。“平急兩用”公共基礎設施是黨中央根據房地產市場新形勢部署的“三大工程”之一，積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設，是實現城市發展與安全一體統籌、良性互動，推動城市高質量發展的重要舉措。

為什么要建設“平急兩用”公共基礎設施？一是有利于大城市進一步完善醫療衛生服務體系，補齊應急物資保障供應等方面的短板，提升城市衛生健康治理體系和治理能力現代化的水平。二是有利于促進城市周邊經濟發展和鄉村的振興，能夠有效地盤活山區、農村沉睡的旅游居住資源，促進旅游消費，暢通中心城區與周邊鄉村的要素流通循環，帶動新型農村集體經濟的發展，拓寬農民增收致富的渠道，穩定和擴大就業，促進城鄉融合發展和鄉村振興。三是有利于推動城市轉變發展方式和規劃建設管理理念的升級轉型，進一步優化城市空間布局，促進城鄉高質量發展、協調發展。

建設“平急兩用”公共基礎設施的著力點有哪些？一是要聚焦在打造一批具有隔離功能的旅游居住設施上，堅持因地制宜、因城施策，綜合考慮地理區位、旅游資源、交通條件等因素，建設儲備一批旅游居住設施。二是要聚焦在升級一批醫療應急服務點上，堅持填平補齊、保障應急，在中心城區高水平醫院支援帶動的基礎上，支持縣級醫院、縣域醫療衛生次中心等提標擴能，升級改造一批醫療應急服務點。三是要聚焦在新建或改擴建一批城郊大倉基地上，堅持平時服務、急時轉換，統籌考慮超大特大城市市域大型物流基地設施布局和市區物流配送體系建設，新建或改擴建一批城郊大倉基地，按照“平時”服務城市生活物資中轉分撥，“急時”可快速改造為應急物資和生活物資中轉調動站、接駁點或分撥場地的要求，合理劃分基地功能區域，完善內部設施布局，補齊功能性設施短板。四是要聚焦在完善市政、旅游等配套條件上，優先將“平急兩用”公共基礎設施周邊及相關道路沿線的支線道路、通信設施、垃圾污水處理設施、醫療廢物和污水處置設施等配套建設任務納入相關基礎設施專項規劃，有序推進實施，加強“平急兩用”公共基礎設施周邊重大旅游基礎設施建設，促進優質旅游資源擴容。

如何積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設？“平急兩用”公共基礎設施建設是系統工程，要堅持系統思維統籌推進，將“平急兩用”理念融入城市整體規劃，處理好政府與市場的關系、成本與收益的關系、“平”時與“急”時的關系。一是要堅持問題導向和目標導向，解決好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”等問題，要注重統籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，依法依規、因地制宜、按需新建相關設施。二是要堅持政府引導、社會主導，發揮政府在統籌協調、規劃編制等方面重要引導作用的同時，充分發揮市場機制作用，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”公共基礎設施的建設改造和運營維護，發揮頭部企業投資建設、開拓市場、打造品牌支撐作用，以市場效益確保“平急兩用”公共基礎設施可持續高質量發展。三是要守住底線，完善政策體系，健全工作機制，防范財政金融、生態和安全生產風險，推動“平急兩用”公共基礎設施建設盡快落地見效。

豐年人樂業，隴上踏歌行。習近平總書記多次強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新時代新征程上，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，“平”時可運營，透著“煙火氣”，“急”時可轉換，應保障之需，確保平時高質量發展和應急狀態下高水平安全可及時切換，這是堅持以人民為中心的發展思想的生動寫照、是對“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的矢志踐行，是打造宜居、韌性、智慧城市的具體體現。